在习近平生态文明思想指引下，深化改革推进国家生态文明试验区建设
向绿图强谱新篇

赤田水库是海南三亚重要的饮用水水源地。图为通过生态补偿机制治理后的赤田水库。陈昊 摄

　　从万米高空向下俯瞰，海南岛犹如一块绿宝石镶嵌在蔚蓝的南海之中。

　　绿色，是海南的底色，也是海南发展的主色调。“党中央决定，支持海南建设国家生态文明试验区，鼓励海南省走出一条人与自然和谐发展的路子，为全国生态文明建设探索经验。”2018年4月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，释放出深化改革再出发的强烈信号，并对海南打造国家生态文明试验区作出重要部署，寄予殷切期望。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，为新时代生态文明建设提供了根本遵循。沿着习近平总书记指引的方向，海南坚持改革创新、先行先试，扎实推进国家生态文明试验区建设，把保护好生态环境作为“国之大者”，持续推进六大标志性工程，积极探索“两山”转化路径，在琼州大地书写向绿图强的生态文明答卷。

　　从三亚市区一路向东，峰峦叠翠之间，一泓清水横跨三亚市、保亭黎族苗族自治县两地，这里便是赤田水库所在地。

　　赤田水库是三亚重要的饮用水水源地，但水资源量89%来自上游的保亭。曾经一段时间，上游将未经处理的农业面源污染、生活污水等排入库区，对流域水环境造成严重影响。两地曾分别就辖区内水污染问题进行治理，但受限于行政区划、资源力量等因素，整治效果并不理想，水库水质甚至出现逐年下降趋势。

　　问题所指，改革所向。如何既确保下游人民的饮用水安全，又不至于让经济相对薄弱的上游承担过重的污染治理和环境保护压力？海南给出了“生态保护补偿”的解题思路，全省首个跨区域生态保护补偿机制试点应运而生。

　　2021年8月，海南省政府出台赤田水库流域生态补偿机制创新试点工作方案，通过省级统筹、部门协同、市县联动的工作模式，创新建立水质、水量、行动3个维度综合生态保护补偿，推动三亚与保亭形成“资源共享、成本共担、合作共治、互利共赢”的共治共享格局，破解跨区域跨流域生态治理部门各自为政、市县协调不畅等难题。2023年，赤田水库取水口平均水质保持在地表水Ⅱ类，达标率为91.7%，较2021年上升33.4%。

　　“赤田水库是海南省跨市县河流湖库和重要集中式饮用水水源的典型代表，具有鲜明的海南省地域特色和共性问题。”三亚市生态环境局副局长赵俊冉告诉记者，赤田水库流域的改革实践，从面源污染治理、人居环境整治、智慧化监管等多个方面，为海南省内跨市县河流湖库和重要集中式饮用水水源的生态保护补偿提供了可参考的成功路径。

　　奔着问题去，盯着问题改。如今，赤田水库跨区域、跨行业联合治水的先进经验，正在海南岛逐步铺开。抱坡溪去污、珠溪河返清……面对一条条成因复杂、久治不愈的“顽固水体”，海南在全域统筹推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水一体化综合治理，目前19条城市（县城）黑臭水体完成治理，城镇内河（湖）水质达标比例达95.2%。

　　从红树林补种、海域及沿岸垃圾清理，到海洋生物资源恢复，再到周边海域生态环境修复，通过持续深化改革，海南不断破解绿色发展道路上的体制性障碍、机制性梗阻，一个又一个“赤田故事”在琼州大地不断上演。

　　“登记单元名称：海南热带雨林国家公园；登记单元类型：国家公园；所有权人：全民；所有者职责履行主体：自然资源部；所有者职责代理履行主体：海南省人民政府；登记单元总面积：426853.89公顷……”

　　2022年12月，我国国家公园体制建设迎来历史性时刻：海南热带雨林国家公园自然资源确权登记实现登簿，成为全国首个完成自然资源确权登记的国家公园。作为海南建设国家生态文明试验区6项标志性工程之首，通过确权登记，公园在摸清“家底”的基础上，围绕管理体制机制、生态保护修复、科技支撑保障等方面不断改革创新，持续探索国家公园生态产品价值实现的有效路径。

　　以改革促发展，以改革添动力。海南以建设热带雨林国家公园等6项标志性工程为抓手，有效发挥改革的先导突破作用，充分调动自贸港的政策优势、资源优势和区位优势，坚定不移打造美丽中国海南样板——

　　在海南，平均每卖出2辆新车，就有1辆是新能源汽车，去年全省新能源汽车市场渗透率、保有量占比分别跃居全国第一、第二位，清洁能源装机比重由2018年的61.4%提升至78.5%；

　　颁布实施全国首部“禁塑”地方性法规，系统实施全链条治理，截至2023年底，全省可降解塑料制品替代率达80.2%，“禁塑”工作领域获批“国家智能社会治理实验特色基地”；

　　全省采用装配式建造的新建建筑面积逐年增加，2023年装配式建筑应用推广面积占全省新建建筑面积比例超70%，预计今年新开工装配式建筑占比超75%；

　　通过对建筑绿色化改造、可再生能源利用、固废资源化处理等18个项目改造提升，博鳌近零碳示范区二氧化碳排放量从1.2万吨降到了每年约470吨，成为国内首个获得德国能源署零碳运营区域认证的示范项目；

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　　标志性工程的探路先行，有力引领海南能源、建筑、交通领域绿色发展转型，开辟了海上风电及装备制造、新能源汽车、装配式建筑等产业新赛道，为海南高质量发展之路筑牢生态根基。

　　人不负青山，青山定不负人。一项项改革举措，在琼州大地汇聚起推动生态环境质量持续改善的强大合力，以改革赋能，海南不断拓宽“绿水青山就是金山银山”的转化路径，不断厚植高质量发展的绿色底色。

　　每天一早，三亚市崖州区崖城村村民殷诗琳便准时出现在村里的水培蔬菜基地内。基地由当地国有农业平台公司承租村民土地并建设运营，基地里种植的，是来自南繁科研育种基地培育的瓜菜新品种。

　　“水培的蔬菜比起土培的要更嫩更脆更好吃。”说到蔬菜基地带来的变化，殷诗琳打开了话匣子，如今她在基地务工每天可以获得一两百元工资，每年还有土地租金、蔬菜售出分红等收入来源。更让她感到高兴的是，在腰包越来越鼓的同时，她和村民们吃上了更好吃更实惠的蔬菜，村里的环境也越来越好。

　　崖州作为南繁育种核心区，农业在经济社会发展中具有基础性地位，是当地实现高质量发展的重要依托。在打造“南繁硅谷”崖州“芯”的实践中，崖州探索形成南繁用地“分时托管”、农地“分时出租”的崖州模式，架起政府与南繁科研单位、国有平台公司及农民等多方利益连接桥梁。

　　改革“一子落”，发展“满盘活”。在国家生态文明试验区建设中，正是通过因地制宜改革创新，海南不断探索“绿水青山就是金山银山”的转化路径，书写点绿成金的琼州故事。

　　通过建立“生态科技特派员”制度，五指山市实现59个行政村农林科技人才全覆盖，让当地长期受制于种植技术落后、管理粗放的大叶茶走上了规模化、品牌化的路子，世代种茶、采茶、制茶的村民们日子越过越好。

　　在对项目生态系统价值、产品价值、文化科研价值评估后，海南省首笔“GEP（生态系统生产总值）贷”以零抵押、无担保的方式，于2023年8月在白沙黎族自治县落地。从热带雨林国家公园连续4年开展GEP核算，到三亚、琼海、陵水等市县陆续开展市县级GEP核算，再到以园区为核算单元，通过构建生态产品价值评价体系，绿水青山的价值正逐步实现从可见可感到可量化、可换算。

　　改革未有穷期，奋进正当其时。山更绿、水更清、天更蓝的海南，折射着新时代生态文明建设发生的历史性、转折性、全局性变化。在习近平生态文明思想指引下，通过进一步深化生态文明体制改革，一体推进制度集成、机制创新，神州大地将谱写人与自然和谐共生的崭新篇章。（中央纪委国家监委网站 陈昊 自海南报道）